Al país y a los congresistas de la República:
CONVEAGRO, gremio representativo de la agricultura familiar, que abastece el 80% de los alimentos en el
mercado nacional y representa al 97.6% de las unidades agropecuarias del Perú, manifiesta su total rechazo al
dictamen aprobado por la Comisión Agraria la “Ley que promueve la transformación productiva, competitiva y
sostenible del sector agrario con protección social hacia la agricultura moderna”. A continuación, sustentamos
nuestras razones:
Primero: El dictamen despojaría a los productores familiares del mercado de Compras Estatales de Alimentos, un
nicho exclusivo diseñado para fortalecer su economía y competitividad, que representa no menos del 30% de un
mercado anual de más de S/ 4 mil millones. Al permitir que formas empresariales de pequeños exportadores,
aliadas con agroexportadoras y beneficiadas con ventajas en el puntaje, compitan en igualdad de condiciones con
las organizaciones de agricultura familiar, se distorsiona una política pública que, hasta octubre de 2024, ha
licenciado a 546 organizaciones, beneficiando a 44,117 productores. Esto comprometería su sostenibilidad y
propósito original.
Segundo: El dictamen pretende extender ilegítimamente los beneficios de programas concursables estatales de
articulación empresarial, innovación tecnológica y financiamiento, diseñados para fomentar la competitividad y
sostenibilidad de las MYPE, al sector agroexportador. Esto permitirá que los agroexportadores, con mayores
recursos y capacidades, desplacen a las MYPE, incluidas las formas asociativas de la agricultura familiar,
destruyendo el propósito original de estos programas.
Tercero: El dictamen pretende extender los programas de cofinanciamiento no reembolsable de AGROIDEAS,
AGRORURAL, AGROMERCADO, SENASA y otros, diseñados para cerrar las profundas brechas estructurales de
la agricultura familiar, a pequeños exportadores y sus formas empresariales. Esta medida despoja a quienes
menos tienen, para beneficiar a quienes cuentan con mayor capacidad económica, contradiciendo toda lógica
económica. Al hacerlo, no solo profundiza las desigualdades en el sector, sino que vulnera los objetivos
estratégicos de la Política Nacional Agraria al 2030. Es una medida técnica y éticamente insostenible.
Cuarto: El dictamen permite que todas las empresas agroexportadoras, sin importar su tamaño, adicionalmente al
régimen tributario del dictamen, accedan de manera ilegítima a regímenes tributarios aún más beneficiosos,
diseñados para sectores de baja capacidad contributiva. Esta medida, vulnera el Principio Constitucional de
Igualdad Tributaria al ignorar la proporcionalidad según capacidad económica, profundiza la brecha de
competitividad y afecta gravemente la economía de los pequeños productores, debilitando además su rol en la
seguridad alimentaria del país.
Quinto: El dictamen establece un modelo de asociatividad contractual desequilibrado y desregulado, donde las
agroexportadoras, mediante contratos, apoyan a las formas asociativas de la agricultura familiar para mejorar sus
capacidades y, a cambio, aseguran la compra de la producción de sus socios. Este mecanismo les permite
acceder a incentivos tributarios y consolidar su dominio territorial, mientras los costos y riesgos de la producción
recaen en los productores. Este esquema perpetúa la inequidad, vulnera la Política Nacional Agraria 2021-2030 y
expone al país a conflictos sociales de alta intensidad.
Sexto: El dictamen plantea otorgar incentivos fiscales desproporcionados, carentes de sustento técnico y sin
evaluación previa mediante herramientas clave como líneas de base, indicadores de impacto o mecanismos de
monitoreo. Esto contraviene principios constitucionales de justicia tributaria y la normativa nacional e internacional,
afectando la recaudación y comprometiendo la eficiencia del gasto público. La ausencia de rigor técnico convierte
estos incentivos en meros privilegios de carácter «rentista», sin asegurar resultados concretos como nuevas
inversiones, aumento de productividad, modernización del sector, acceso al trabajo decente o competitividad
sostenible. En lugar de fomentar desarrollo, perpetúa inequidades y socava la confianza en la política tributaria del
país.
En suma, el dictamen, lejos de beneficiar al agro peruano, pone en grave riesgo la sostenibilidad de los
productores de la agricultura familiar.
EXIGIMOS a los congresistas de la República:
1) Rechazar el dictamen en el Pleno del Congreso, por atentar contra la sostenibilidad y el futuro de la
agricultura familiar.
2) Aprobar la instalación de una Mesa Técnica liderada por la Presidencia del Congreso, que involucre a
representantes del MEF, SUNAT, MIDAGRI, la Academia, expertos en políticas públicas y representantes
de organizaciones de la agricultura familiar. Esta Mesa deberá garantizar un dictamen inclusivo,
técnicamente viable y orientado a priorizar a los productores familiares.
CONVOCAMOS A MOVILIZACIÓN NACIONAL:
Hacemos un llamado a las organizaciones de la agricultura familiar y a la sociedad civil para unirnos en defensa
de los derechos de los pequeños productores. Es momento de exigir políticas públicas que cierren brechas,
aseguren la sostenibilidad del agro y promuevan un desarrollo justo, inclusivo y sostenible para el Perú.
Lima, 28 de noviembre de 2024
CONSEJO DIRECTIVO DE CONVEAGRO
Asociación Peruana de Productores de Cacao – APPCACAO
Confederación Nacional Agraria – CNA
Central Agroandina del Perú- CAAP
Asociación de Ganaderos Lecheros del Perú – AGALEP
Asociación Nacional de Productores Ecológicos – ANPE
Junta Nacional de Palma Aceitera del Perú – JUNPALMA
Asociación Nacional de Productores de Algodón – ANPAL
Asociación de Productores de Ganadería Intensiva de Carne –
FONDGICARV PERÚ
Sociedad Peruana de Criadores de Alpacas y Llamas – SPAR
Asociación Peruana de Productores de Arroz – APEAR
Red de Acción en Agricultura Alternativa – RAAA
Junta Nacional del Café – JNC
Asociación Nacional de Productores de Quinua y Granos Andinos del
Perú– ANPAR
Asociación ARARIWA
Fomento de la Vida – FOVIDA
Coordinadora de Organizaciones Campesinas e Instituciones
Centro Peruano de Estudios Sociales – CEPES
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo – DESCO
Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social Norte – CEDEPAS NORTE
Propuesta Ciudadana
Confederación Campesina del Perú
Consorcio Agroecológico Peruano
CONVEAGRO Regional Junín
CONVEAGRO Regional Ayacucho
CONVEAGRO Región Apurímac
PRONUNCIAMIENTO PÚBLICO
RECHAZO AL DICTAMEN QUE ATENTA CONTRA LA AGRICULTURA FAMILIAR
Al país y a los congresistas de la República:
CONVEAGRO, gremio representativo de la agricultura familiar, que abastece el 80% de los alimentos en el
mercado nacional y representa al 97.6% de las unidades agropecuarias del Perú, manifiesta su total rechazo al
dictamen aprobado por la Comisión Agraria la “Ley que promueve la transformación productiva, competitiva y
sostenible del sector agrario con protección social hacia la agricultura moderna”. A continuación, sustentamos
nuestras razones:
Primero: El dictamen despojaría a los productores familiares del mercado de Compras Estatales de Alimentos, un
nicho exclusivo diseñado para fortalecer su economía y competitividad, que representa no menos del 30% de un
mercado anual de más de S/ 4 mil millones. Al permitir que formas empresariales de pequeños exportadores,
aliadas con agroexportadoras y beneficiadas con ventajas en el puntaje, compitan en igualdad de condiciones con
las organizaciones de agricultura familiar, se distorsiona una política pública que, hasta octubre de 2024, ha
licenciado a 546 organizaciones, beneficiando a 44,117 productores. Esto comprometería su sostenibilidad y
propósito original.
Segundo: El dictamen pretende extender ilegítimamente los beneficios de programas concursables estatales de
articulación empresarial, innovación tecnológica y financiamiento, diseñados para fomentar la competitividad y
sostenibilidad de las MYPE, al sector agroexportador. Esto permitirá que los agroexportadores, con mayores
recursos y capacidades, desplacen a las MYPE, incluidas las formas asociativas de la agricultura familiar,
destruyendo el propósito original de estos programas.
Tercero: El dictamen pretende extender los programas de cofinanciamiento no reembolsable de AGROIDEAS,
AGRORURAL, AGROMERCADO, SENASA y otros, diseñados para cerrar las profundas brechas estructurales de
la agricultura familiar, a pequeños exportadores y sus formas empresariales. Esta medida despoja a quienes
menos tienen, para beneficiar a quienes cuentan con mayor capacidad económica, contradiciendo toda lógica
económica. Al hacerlo, no solo profundiza las desigualdades en el sector, sino que vulnera los objetivos
estratégicos de la Política Nacional Agraria al 2030. Es una medida técnica y éticamente insostenible.
Cuarto: El dictamen permite que todas las empresas agroexportadoras, sin importar su tamaño, adicionalmente al
régimen tributario del dictamen, accedan de manera ilegítima a regímenes tributarios aún más beneficiosos,
diseñados para sectores de baja capacidad contributiva. Esta medida, vulnera el Principio Constitucional de
Igualdad Tributaria al ignorar la proporcionalidad según capacidad económica, profundiza la brecha de
competitividad y afecta gravemente la economía de los pequeños productores, debilitando además su rol en la
seguridad alimentaria del país.
Quinto: El dictamen establece un modelo de asociatividad contractual desequilibrado y desregulado, donde las
agroexportadoras, mediante contratos, apoyan a las formas asociativas de la agricultura familiar para mejorar sus
capacidades y, a cambio, aseguran la compra de la producción de sus socios. Este mecanismo les permite
acceder a incentivos tributarios y consolidar su dominio territorial, mientras los costos y riesgos de la producción
recaen en los productores. Este esquema perpetúa la inequidad, vulnera la Política Nacional Agraria 2021-2030 y
expone al país a conflictos sociales de alta intensidad.
Sexto: El dictamen plantea otorgar incentivos fiscales desproporcionados, carentes de sustento técnico y sin
evaluación previa mediante herramientas clave como líneas de base, indicadores de impacto o mecanismos de
monitoreo. Esto contraviene principios constitucionales de justicia tributaria y la normativa nacional e internacional,
afectando la recaudación y comprometiendo la eficiencia del gasto público. La ausencia de rigor técnico convierte
estos incentivos en meros privilegios de carácter «rentista», sin asegurar resultados concretos como nuevas
inversiones, aumento de productividad, modernización del sector, acceso al trabajo decente o competitividad
sostenible. En lugar de fomentar desarrollo, perpetúa inequidades y socava la confianza en la política tributaria del
país.
En suma, el dictamen, lejos de beneficiar al agro peruano, pone en grave riesgo la sostenibilidad de los
productores de la agricultura familiar.
EXIGIMOS a los congresistas de la República:
1) Rechazar el dictamen en el Pleno del Congreso, por atentar contra la sostenibilidad y el futuro de la
agricultura familiar.
2) Aprobar la instalación de una Mesa Técnica liderada por la Presidencia del Congreso, que involucre a
representantes del MEF, SUNAT, MIDAGRI, la Academia, expertos en políticas públicas y representantes
de organizaciones de la agricultura familiar. Esta Mesa deberá garantizar un dictamen inclusivo,
técnicamente viable y orientado a priorizar a los productores familiares.
CONVOCAMOS A MOVILIZACIÓN NACIONAL:
Hacemos un llamado a las organizaciones de la agricultura familiar y a la sociedad civil para unirnos en defensa
de los derechos de los pequeños productores. Es momento de exigir políticas públicas que cierren brechas,
aseguren la sostenibilidad del agro y promuevan un desarrollo justo, inclusivo y sostenible para el Perú.
Lima, 28 de noviembre de 2024
CONSEJO DIRECTIVO DE CONVEAGRO
Asociación Peruana de Productores de Cacao – APPCACAO
Confederación Nacional Agraria – CNA
Central Agroandina del Perú- CAAP
Asociación de Ganaderos Lecheros del Perú – AGALEP
Asociación Nacional de Productores Ecológicos – ANPE
Junta Nacional de Palma Aceitera del Perú – JUNPALMA
Asociación Nacional de Productores de Algodón – ANPAL
Asociación de Productores de Ganadería Intensiva de Carne –
FONDGICARV PERÚ
Sociedad Peruana de Criadores de Alpacas y Llamas – SPAR
Asociación Peruana de Productores de Arroz – APEAR
Red de Acción en Agricultura Alternativa – RAAA
Junta Nacional del Café – JNC
Asociación Nacional de Productores de Quinua y Granos Andinos del
Perú– ANPAR
Asociación ARARIWA
Fomento de la Vida – FOVIDA
Coordinadora de Organizaciones Campesinas e Instituciones
Centro Peruano de Estudios Sociales – CEPES
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo – DESCO
Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social Norte – CEDEPAS NORTE
Propuesta Ciudadana
Confederación Campesina del Perú
Consorcio Agroecológico Peruano
CONVEAGRO Regional Junín
CONVEAGRO Regional Ayacucho
CONVEAGRO Región Apurímac